河北邯郸美食网

看国税系统探索实践“互联网+政府采购”

来源:cgpchina    发布时间:2018-12-26 14:14:15

点击上方“中国政府采购杂志”蓝色小字,可订阅本微信


深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,促进国税系统“互联网+政府采购”科学发展意义重大而深远。


坚持理论指导,大力推进“互联网+政府采购”制度创新和社会引领

 

(一)“互联网+政府采购”必须坚持理论指导。


十八届三中全会站在理论和战略的高度,首次将互联网管理领导体制问题列为“几个重大问题和重点举措”。十八届四中全会提出,加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规。十八届五中全会进一步明确提出,实施“互联网+”行动计划,促进互联网和经济社会融合发展,实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。

习近平总书记对互联网建设高度重视,提出努力把我国建设成为网络强国,并在出席第二届世界互联网大会发表主旨演讲时提出,共同构建网络空间命运共同体。李克强总理在十二届全国人大三次会议政府工作报告中提出,制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

2015年7月4日,国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。在目前我国经济发展步入新常态的新形势下,“互联网+”已成为“大众创业,万众创新”的重要平台,是促进经济社会发展的新引擎。

十八届三中、四中、五中全会精神,为“互联网+政府采购”奠定了坚实的理论基础。积极推进“互联网+政府采购”,必须深入贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,坚持理论指导和思想引领,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,促进政府采购事业科学发展。


(二)“互联网+政府采购”是政府采购制度创新。


自2003年《政府采购法》实施以来,我国政府采购事业得到了长足发展,采购意识不断提高,采购理念不断更新,采购行为逐步规范,采购规模逐步扩大。但是,也存在着政府采购制度不完善,管理不到位,采购效率不高等诸多问题,特别是政府采购电子化制度落后于政府采购实践,并严重滞后于社会发展。政府采购有关部门对此高度重视,不断从制度层面进行改革和创新。2015年3月1日,《政府采购法实施条例》颁布实施,条例明确规定,“国家实行统一的政府采购电子化交易平台建设标准,推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”。这是我国政府采购发展新的重要里程碑,也是政府采购制度重大创新,为“互联网+政府采购”发展提供了制度依据。

随着“互联网+政府采购”的推进和发展,长期困扰政府采购发展的许多问题和矛盾将得到有效解决。

一是极大提高采购效率。由于政府采购环节多,程序复杂,特别是某些超越法律规定的冗余环节和程序,导致采购效率不高,已成为政府采购的软肋,为社会各界所广为质疑和病垢。“互联网+政府采购”,化繁为简,从线下到线上,将有效减少不必要的冗余环节和程序,极大提高政府采购效率。

二是全面提升经济社会效益。传统的政府采购,是建立在面对面、人盯人、人防人基础上的人海战术和手工操作,成本较高,效能低下。“互联网+政府采购”,将彻底改变这一现状,发标、开标和评标等各环节,都无需供应商、评审专家等来回奔波劳顿,将有效缓解交通压力,减少雾霾和碳排放,极大降低采购成本,为蓝天和环保作贡献,经济社会综合效益凸显。

三是有力促进廉政建设。政府采购,既是反腐倡廉的重要方面,更是反腐倡廉的重要措施,特别是“互联网+政府采购”,通过“制度+科技”,信息公开,阳光采购,过程留痕,跟踪问效,必将构建起反腐倡廉的天罗地网,极大地促进政府采购廉政建设。


(三)“互联网+政府采购”具有坚实的社会基础。


从1999年阿里巴巴创业成立伊始,到如今天猫、京东、1号店、国美在线、苏宁易购等电商云集,2015年“双十一”仅天猫就销售额超过912亿元。经过十多年的探索和发展,电商从无到有,由弱变强,形成了健全的组织架构、完善的技术体系、成熟的营销模式和大众化的消费群体。通过“互联网+”,联接供求双方,形成生产、销售、物流到消费,乃至于网上支付、网上金融、网上理财等各个环节完整的产业链。作为新兴业态和营销模式,电子商务颠覆了人们传统的消费观念,给生产和生活带来了极大方便,成为人们购物消费理财的新时尚,为经济社会发展作出了重大贡献。

电子商务的蓬勃发展,为“互联网+政府采购”的发展奠定了坚实的社会基础,使大家没必要纠结于“互联网+政府采购”可行性与必要性的争论。当然,也必须清醒认识到,政府采购不同于私人采购,“互联网+政府采购”不完全等同于电子商务,其主要区别体现在三个方面:

一是采购主体不同。政府采购的主体是国家机关、事业单位和团体组织,这就决定政府采购不能像私人采购那样,自由采购,随意采购,想买什么就买什么。

二是采购资金不同。政府采购使用的是财政资金,是纳税人的血汗钱,因此必须对纳税人负责,提高财政资金的使用效益,接受纳税人和社会各界的广泛监督。

三是采购要求不同。正是由于采购主体、采购资金不同,决定政府采购不能任性,必须把制度和规矩挺在前面,按预算、按计划、按制度和按程序采购。

正是由于政府采购的这些特点和不同,决定了“互联网+政府采购”既要植根于电子商务的沃土,借鉴电子商务的成功经验,但又不能完全照搬照抄电子商务模式,而是需要不断深化改革和创新。


坚持创新驱动,有力推动国税系统“互联网+政府采购”成功实践


(一)  实行“互联网+政府采购”是国税系统的客观要求。


深入分析国税系统的特点,是做好国税系统政府采购工作和积极推进“互联网+政府采购”的基础。国税系统与其他部门相比,具有垂直管理、线长点多面广的特点,纵贯上中下,横跨东中西,上下四级管理体制,4000多个预算单位覆盖全国,既有东部沿海经济发达地区,也有中西部经济欠发达和不发达地区。级次不同,区域不同,部门不同,需求不同,既有行政机关、也有税务稽查和征收大厅,既有日常办公、也有金税三期工程和“营改增”等重大税制改革任务,特别是高寒缺氧、戈壁高原等边远地区,对诸如执法执勤用车、UPS电源等产品提出了更高要求。

国税系统的管理体制和特点,为发挥政府采购规模优势提供了有利条件,也给政府采购管理带来了严峻挑战。实行“互联网+政府采购”,不仅是国税系统政府采购工作的客观要求,更是谋划政府采购科学发展的战略选择,既能充分发挥集中规模优势的长处,也能有效克服管理不到位和效能低下的短板,可以较好地满足国税系统多样化、差异化等特殊使用需求。


(二)  理念引领是国税系统“互联网+政府采购”的基本前提。


按照《国家税务总局关于进一步加强国税系统政府采购工作的指导意见》要求,税务总局秉持理论指导实践,理念引领发展的工作思路,坚持“做大做多做实做好”和“服务大局、服务税收、服务基层”的工作理念,提出搭建国税系统政府采购电子平台的战略构想,实行“互联网+政府采购”。通过做大电子平台,做多采购产品,做实产品价格,做好售后服务,建立诚信的供应商库和优质的产品信息库,努力实现“总局搭台,系统唱戏;统一放权,规范采购;提高效率,服务基层”的工作目标,切实践行国税系统政府采购“基层服务年”活动,充分发挥政府采购的服务职能,全面提升政府采购的服务效能,为税收中心工作和税收现代建设提供有力保障。


(三)  创新驱动是国税系统“互联网+政府采购”的不竭动力。


坚持创新驱动,搭建国税系统政府采购电子平台,是“互联网+政府采购”的重大实践。“互联网+政府采购”是新生事物,在我国还刚刚起步,处于探索和初创阶段,既没有成功的模板照搬,也没有现成的标准遵循,需要责任担当,更需要开拓创新,在创新中发展,在发展中前进。特别是面对不同声音:是积极推进电子平台,还是继续执行协议供货;是坐等全国电子平台建成,还是国税系统先行先试?面临艰难抉择,需要勇气、胆识和智慧,税务总局采购中心领导力排众议,果敢决断,积极稳妥推进国税系统政府采购电子平台建设,实现了电子注册登记、电子下载采购文件、电子递交响应文件、电子评审、电子协议、电子采购、电子合同等全程一条龙电子化和无纸化,促使“互联网+政府采购”在国税系统落地生根开花结果,这在国税系统政府采购是第一次,具有开创性、引领性和指导性,也是一次有益的探索和成功的实践。


(四)  领导重视是国税系统“互联网+政府采购”的重要保证。


税务总局深入开展“三严三实”专题教育,坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,积极实施“互联网+税务”行动计划,全面提升税收治理能力,大力推动税收工作提质、增效、升级,加快实现税收现代化。国税系统“互联网+政府采购”,是“互联网+税务”的重要组成部分。税务总局领导高度重视国税系统“互联网+政府采购”建设,主要局领导亲自审批国税系统政府采购电子平台建设采购方案,并作出重要批示,“只有不断改革创新,我们的工作才能不断迈上新台阶,取得更大的成绩”;主管纪检监察的局领导对电子平台建设给予点赞,并批示“总局建立电子平台对全系统都有指引借鉴作用,这个平台对建立内控机制,减少自由裁量权和廉政风险都有重要意义”;分管局领导带队赴深圳深入进行专题调研并指出,“深圳市政府关于电子商城建设的经验值得借鉴,适合国税系统点多面广线长的实际情况,能够有效解决协议供货制度长期存在的问题”。税务总局领导的重视和支持,是国税系统实行“互联网+政府采购”的重要保证,也是对我们莫大的鞭策和鼓励,增加了我们建设国税系统政府采购电子平台的决心和信心。


坚持服务税收,国税系统“互联网+政府采购”取得了显著成效


(一)  较好地满足了采购需求。


经过不懈努力和辛勤工作,国税系统政府采购电子平台于2015年11月25日正式上线运行。这是国税系统政府采购新的重要里程碑,标志着国税系统政府采购进入电子化、信息化时代。电子平台覆盖计算机软件、服务器、计算机网络设备、视频会议系统及会议音频系统、多功能一体机、传真机、扫描仪、投影仪、UPS电源、自助办税终端、税务骨干网线路租用、乘用车及客车等12大类产品,共有102家供应商和2100款产品入围,分别是以前协议供货入围供应商和入围产品的1.5倍和3.5倍。这对供求双方都是利好,互利共赢,从供给方看,供应商多一次机会,从需求方看,采购人多一份选择,能较好地满足国税系统采购需求。


(二)  切实解决了定制专供问题。


电子平台建设之前,国税系统及其他各采购部门都一直执行协议供货制度。协议供货存在着“两头不着地”,脱离市场和需求编制配置,从而导致定制专供产品凸显,乃至于拼凑组装及“山寨”产品等一系列问题,以致协议供货产品以次充好,价格偏高,且与市场比无可比、核无可核。电子平台建设,坚持以市场为导向,尊重和遵从市场规则,对入围产品不定配置标准,不提具体指标,不设条条框框,完全由供应商自由主动投报市场最畅销、性价比最高的产品,以市场在售的、技术成熟的、标准配置的产品入围电子平台,实现产品标配、市场可买,价格优惠、市场可比,使国税系统各级采购人不再困惑和纠结,彻底摆脱定制专供的苦恼,买的放心,用的踏实。


(三)  极大地提高了采购效率。


国税系统层级多,战线长,层层上报,来回请示批复,短则一周左右,长则十天半月。传统的采购模式,僵化的工作方式,已成为制约采购效率的瓶颈,不仅影响项目实施、预算执行和绩效管理,甚至影响到税收工作正常开展。提高政府采购效率,一直是国税系统各级采购人的强烈愿望,更是每位政府采购工作者长期以来的责任追求。坚持问题导向和倒逼机制,通过“互联网+政府采购”,建立上下互动、部门联动、超越时空、信息共享的电子平台,做到全国国税一盘棋,跨越地域空间障碍,节省无谓的时间消耗,无论距离远近,无论时间早晚,都可以在办公室通过鼠标实现“一键即采”,有效破解影响采购项目进程的“最后一公里”难题,极大地提高采购效率,加快推进项目实施和预算执行,推动政府采购及税收工作高效有序开展。


(四)  有效地节约了采购资金。


从电子平台入围情况看,由于要求产品标配、市场可比,确保了电子平台入围产品价格透明优惠。据初步统计分析,电子平台入围产品价格与市场平均价、其他政府采购价、国税系统曾经采购价相比,分别平均降低了19.2%、15.7%、7.7%。同时,在后续采购和管理环节,根据电子平台管理和执行规则,将进一步监测和管控产品价格,着力提高财政资金的使用效益。一是采取询价或竞价机制,通过货比三家,在技术和服务满足采购需求的前提下最低价成交,采购性价比高的产品;二是通过采购实时监督,如果采购人发现电子平台产品价格高于市场价格或其他供应商价格,将及时报告税务总局按政府采购有关规定和协议约定,敦促供应商降低价格;三是进行价格监测,通过组成评审小组或委托第三方,定期对电子平台产品和价格进行审核或监测,确保电子平台产品与市场接轨,且低于市场平均价。


(五)  成功积累了宝贵经验。


首先,采购方案是基础。税务总局采购中心反复研究,科学论证,先后深入陕西、贵州、四川、浙江、深圳等地进行调研,制定切实可行的采购方案,为电子平台建设奠定了坚实的基础。其次,市场引领是方向。电子平台入围,必须坚持以市场为引领,尊重和遵从市场规则,进行深入的市场调研,充分听取供应商的意见和建议,坚持电子平台入围产品与市场接轨,避免差异化和定制化,确保标准配置产品入围电子平台。第三,需求导向是目标。电子平台建设,必须坚持以需求为导向,想采购人所想,急采购人所急,只有以充分满足和有效实现国税系统各级采购人的采购需求为最终目标,才能更好地服务大局,服务税收,服务基层,为税收现代化建设贡献力量。


(本文作者单位系国家税务总局集中采购中心)


采编部电话:010-68580916

投稿邮箱:cgpm@vip.sina.com

发行部电话:010-68585928

发行部邮箱:zfcgfxb@sina.com